Basic definition of 官僚政治
- Origin: Max Weber 官僚政治 官僚制 Bureaucracy：法律规章，职业分工，权力分层，专职化，人事考核任免，薪俸
- Elements: 政治体制与官僚机构（本书主要讨论），官僚机构运行机制，官僚（本书部分讨论）
Dynastic changes
- 战国作为起源：郡县，客卿。摆脱贵族政治 – 官僚制度是贵族政治的对立面
- 秦：军功爵。皇帝 – 决策，行政，军权，财权，司法权。文书与法规系统。问题 – 中央无力对全国实行直接有效的控制，于是秦以后重新部分引入分封是对这个问题的反思。
- 汉：
- 中朝官（侍中、常侍、给事中）与尚书承担皇帝秘书协助处理事务 – 中央行政系统的结构开始形成。尚书功能：集议、谏诤、劾奏。尚书的分工：吏曹（选举，斋祀），民曹（缮治，功作，盐铁），二千石曹（辞讼），客曹（外国四夷），三公曹（岁尽课州郡事）
- 设立门下、中书于禁中，协助皇帝处理尚书奏请。成为协助决策机构。
- 户籍、乡里、防止土地兼并的地方政策。
- 中央与地方的中介层：刺史作为中央对地方的监察与管理。
- 汉晋：政务 – 门阀。事务 – 寒门。
- 北朝：
- 军功吏治取向。官僚考选、考课、学校、法律制度的发展。
- 均田制，三长制恢复国家控制农民和编户齐民。
- 隋（三省作为外朝职能确立）：
- 将侍御、皇家事务机构归入殿中省与寺监，将禁中秘书咨询机构移出禁中。外朝彻底与皇家事务分离。
- 南北朝时尚书省分为上、下省，此时上省转入门下、中书、政事堂。尚书下省的行政权使之后尚书省成为职能化机构。
- 属于地方的胥吏系统。
- 选举：从军功到才学的科举制。
- 唐：
- 系统建立后世官僚制度的基本架构：知政事的决策群体（宰相），政府机构按职能分工（使职、临时差遣顺应要解决大量新问题而大量出现，并且有些「以为永制」），政务处理程式化，四等官制确立（长官、通判、判官、主典），吏系统建立。、
- 三省职能逐步向政事堂集中 – 宰相集权。
- 知政事官在政事堂决策的制度化，皇帝成为批准颁行的最后的程序。
- 御史台监察范围：中央官员，地方官员，礼仪，尚书各部，司农寺，太府寺。
- 两税法按土地、户等（而不是人丁）征税防止土地兼并。后期仍然按照财产和人丁定户等。政府开始协调自耕农，佃客，地主、国家的关系。而不只是防止土地兼并。
- 中央与地方的中介层：采访处置使代表中央处理、监察地方事务（作为地方与中央中间的中介）。劝农使，转运使等财政使职涉及地方事务。安史之乱之后的两个系统：节度观察使（由采访处置使发展而来），盐铁、转运使（巡院）。
- 选举：考试 – 铨选（身，言，书，判）。文学、吏治之争后吏治被重视，于是「不历州县不拟台省」。
- 宋：
- 军政（枢密院）、行政（中书门下）、财政（三司）分离。
- 宰相为行政首脑，枢密使副使为决策群体。宰执包括平章政事，参知政事，枢密使、副，人员比唐后期的宰相扩大。
- 对唐以来使职（政务、事务机关）进行系统化。
- 王安石青苗法，方田均税法
- 中央与地方的中介层 – 路：路数量少，辖区大，成为元代行省先河。路没有统一机构，四监司各司其职。
- 选举：进士出身不需再考试（唐代铨选）直接授官
- 元：中央与地方的中介层 – 行省制度。
- 明：
- 中央决策群体扩大。行政权增大。拆分中书职能分于六部。
- 政务处理高度程式化。
- 两套监察体系：中央 – 科、道。地方 – 监察御史、按察司，巡抚与巡按并存。
- 张居正丈量土地。
- 中央与地方的中介层 – 省分为三司。临时设立督抚总揽三司职能用于应变。
- 清：地方管理的建设 – 由巡抚完成地方化，统一军政。师爷和豪绅影响下的地方政治。
小节
- 官僚制度的发展历程
- 中央政治体制的演变
- 中央与地方的关系
- 官僚构成与用人体制
- 政治体制的演进和调整